拿什么遏制“工程腐败”

　　近日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室分别转发了水利部、交通运输部和铁道部下发的相关文件，推进水利工程建设项目、交通运输工程建设项目、铁路工程项目进入公共资源交易市场集中交易。

　　专家表示，打造公共资源“阳光交易”平台，推进公共资源交易机制改革，是防治“工程腐败”、确保权力在阳光下运行的有效手段。

　　“工程腐败”触目惊心

　　6月初，全国公共资源交易市场建设工作推进会在江西南昌召开。来自会上的信息显示，截至今年4月底，全国纪检监察机关共受理工程建设领域违纪违法问题举报4.64万件，立案2.47万件，查实2.22万件，给予党纪政纪处分1.67万人。“工程腐败”可谓触目惊心。

　　自2010年起，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室陆续公布了60起工程建设领域典型案件。记者对这60起案件进行分析后发现，“工程腐败”已大量侵入土地出让、规划审批、征地拆迁、工程承揽、招标投标、项目环评、资质认定、物资采购等众多工程领域和环节，涉案地点遍及全国绝大部分省区市，涉案金额动辄数千万乃至上亿。

　　据广州市监察局副局长蔡国强介绍，政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等公共资源交易，正在成为当下违法乱纪案件的新风险点。

　　中央党校经济学部副主任、博士生导师韩保江认为，要避免公共资源交易过程中的腐败行为，就要把公共资源推入市场进行公开交易，加快建立一个“阳光透明”的公共资源交易制度，把公共资源的交易置于广大群众的监督之下，从源头上预防和遏制“工程腐败”。

　　利益整合 阻力不小

　　记者从全国公共资源交易市场建设工作推进会上获悉，截至目前，全国已建立县级以上统一规范的公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市(地)级市场159个，县级市场563个。在深入推进工程治理工作过程中，各地区各部门不断深化公共资源交易制度改革，统一规范的公共资源交易市场建设呈现出良好发展态势。

　　记者采访了解到，各地构建统一的公共资源交易平台，也面临着部门利益的重新整合，常常也会遭遇来自不同部门的阻力，部门利益壁垒成为目前公共资源交易市场推进的主要障碍之一。

　　广东省机械设备成套局局长阮日生表示，公共资源交易改革涉及发改、财政、住建、交通、水利、卫生等多个政府部门，改革要将他们的行政审批和管理权限“减、放、转”，引起一些部门的消极态度是不难想象的。

　　近期，广州市有关部门在给民进广州市委《设立规范统一的广州公共资源交易中心》提案的办复意见中坦承“改革之难”：在广州，政府采购、土地交易、国有产权交易分别由市财政局、国土房管局、金融办等不同行政部门监管，而交通、电力、水利、铁路等专业工程则由不同行业主管部门负责监管，要将他们的职权委托给一个单一监管机构，必须进行省级甚至国家级的专门立法。

　　瞄准关键环节 推进源头防腐

　　据介绍，中央国家机关有关部门正积极推动专业工程招标投标管理制度改革，铁道部、水利部、交通运输部决定将铁路、水利、公路和水运工程建设项目按照属地或授权原则，纳入地方招标投标中心或公共资源交易市场。一些地方成立公共资源交易管理委员会办公室或招标投标监督管理局，加强部门协调，加强对交易全过程的监管。

　　阮日生认为，建立统一的公共资源交易机制，还需要推进公共资源交易的诚信体系建设。相关部门应研究公共资源交易市场建立过程中的利益平衡机制，制定公共资源交易信用体系建设办法，建立起信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用诚信体系管理规定，规范公共资源交易过程中各方行为。

　　广州大学廉政研究中心主任卢汉桥告诉记者，在推进“工程反腐”过程中，应当选取公共资源交易中的重点领域、重点环节、重要岗位，增强风险评估，采取有针对性的防范措施，着力解决公共资源交易中的关键利益冲突，划清“公”与“私”的界线。

　　专家表示，在完善公共资源交易制度过程中，科技的力量同样不可忽视。通过建立公共资源交易服务信息化系统、电子自动派案系统、交易监控系统、网上竞价系统、监察抽检系统、信息发布系统等，以技术手段加强对各类交易程序和具体交易行为的即时监管，才能有效去除公共资源交易中的人情和关系干扰。(《半月谈》2012年第12期，记者 张建华)

　　案例分析

　　甘肃国土厅张国华：工程腐败巨贪纪实

　　在靖远县任主要领导期间，是我人生的黄金时期。那时的我事业心强，思想也纯正，也曾有过将行贿人拒之门外和把礼品扔到大街上的廉政之举。

　　但是随着职务升迁、权力集中和长期掌权，进取心衰减，人生观质变，思想滑坡严重，拜金主义和利己主义逐渐占据上风，手中权力也逐步演化成谋私的工具。从逢年过节收取礼品和小额现金，发展到越收越多、越多越贪，直至形成习惯，走向腐败犯罪的深渊不能自拔。

　　——张国华案后反思

　　2012年6月13日，兰州市中级法院以受贿罪判处张国华无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑四年。数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　法院审理查明，2001年4月至2011年3月，张国华在任甘肃省天水市副市长、甘肃省国土资源厅副厅长期间，利用职务便利，为相关单位及个人在承包工程、申请银行贷款、办理土地使用手续等方面谋取利益，多次单独或与其妻刘淑萍共同非法收受款物共计428万余元。

　　张国华一案涉案资产数额巨大，甘肃省检察院在侦查阶段，依法扣押、冻结张国华夫妇的现金、银行存款、房产及其他贵重物品等折合人民币2146万余元、美金2万元。经法院审理查明，扣除其合法收入后，仍有973万余元财产不能说明合法来源。

　　从普通工人到县委书记，再成长为一名副厅级领导干部，张国华的人生道路可谓一步一个脚印。

　　他为什么最后走上了一条不归路？厚厚的卷宗，既记载了张国华曾经辉煌的过去，也记载了张国华从2001年到2011年利用职权收受他人贿赂的犯罪过程。

　　收下50万元在救灾工程上关照请托人

　　工程建设领域，历来是职务犯罪多发、易发领域。尤其是对于在天水市分管城建、在甘肃省国土资源厅分管国土项目的张国华来说，职务的便利更方便他在工程承揽方面为他人谋取利益，也为自己收受贿赂大开了方便之门。

　　从调任甘肃省国土资源厅副厅长起，张国华手中的权力便更加炙手可热，成了各路开发商趋之若鹜的目标。舟曲遭受特大泥石流灾害后，张国华是舟曲灾后重建项目组负责人，救灾工程给张国华提供了“难得”的受贿便利条件。

　　舟曲泥石流灾害发生后，张国华的老乡——甘肃省一家网络科技公司老板张某，为了在舟曲灾后重建工程中分得一杯羹，到张国华家给他的妻子刘淑萍送去50万元。

　　受“枕边风”影响的张国华出面协调，之后不久，不具备施工资质的张某凭借挂靠外省一家生态环境治理有限公司，承揽到了舟曲县三眼峪沟泥石流灾害综合治理排导堤工程，工程总造价1700万元。

　　2011年3月，舟曲一家宾馆经理张某在张国华的办公室送给他2万元红包后，承包到了舟曲县寨子沟泥石流灾害治理项目部分工程。

　　甘南藏族自治州一家建筑公司董事长余某也曾先后两次送给张国华2万元现金及5000元购物卡，让其帮忙承揽舟曲灾后治理项目工程。对于此类要求，张国华在收受好处费后大都允诺帮忙。

　　利用职位影响帮忙疏通关系收受贿赂

　　当权势和贪欲融为一体的时候，它会变成一股难以驾驭的疯狂力量。什么党性原则、政策国法、制度规章，都可以被扭曲被亵渎。权势的能量在张国华手中得到了充分体现和妙用。

　　张国华除利用手中的职权直接谋取私利外，还利用自身职位形成的影响，帮助疏通各种关系。他插手矿产权属办理和矿产资源开发、人事就业安排、经营金融贷款、民事经济纠纷、企业兼并收购和登记注册以及评先创优等非职权范畴事务，斡旋受贿。

　　2007年，张国华接受天水东泰置业有限责任公司负责人唐某请托，帮忙协调解决有关收购甘肃省邮政局天水邮区中心局事宜，后唐某送给张国华50万元作为感谢费。

　　2007年至2009年，张国华接受会宁恒星淀粉有限公司经理杨某请托，先后安排解决了杨某两个儿子的就业问题，共先后收受杨某18万元。2008年，张国华帮王某解决子女就业及个人承揽土地开发整理项目等事情后，收受王某10万元；插手天水永生公司和天水成纪公司之间的经济纠纷，收受永生公司经理张某6.6万元。

　　2006年至2008年，张国华为天水一家房地产开发公司大开绿灯，使其开发的某小区项目进展顺利。在收下该公司董事长穆某4万元现金后，张国华提出以超低优惠价购买该小区一套近180平方米住房的要求。

　　当单价降到每平方米3100元后，张国华对55万余元的总房款仍表示不满意，提出再优惠30万元。为了掩人耳目，穆某只好将30万元送给张国华的妻子刘淑萍，再由刘淑萍分三次交付。后来，张国华以市场价将这套房子卖掉。

　　2005年下半年，个体商人张某向张国华借款30万元，用于购买工程机械。之后，在张国华的关照下，张某先后承包到天定高速公路建设工程及秦安县南靖路乡村路的土方工程。2009年1月至7月，张某连本带息偿还张国华60万元。

　　他的背后也有个“贪内助”

　　从近几年查处的职务犯罪案件来看，不少贪官的背后都有“贪内助”的身影，或者说，“贪内助”对贪官的腐败起着推波助澜的作用。有些“贪内助”或对丈夫的腐败行为视而不见，或同流合污，有的甚至跳到“前台”赤裸裸地索贿受贿。张国华的妻子刘淑萍可以说就是这样一个“贪内助”。

　　近日，兰州市中级法院对刘淑萍受贿案作出一审宣判。法院经审理查明，刘淑萍利用丈夫张国华担任天水市副市长、甘肃省国土资源厅副厅长的职务便利，帮助他人承揽工程、办理探矿权手续，先后两次受贿65万元。据此，法院以受贿罪判处刘淑萍有期徒刑十一年，扣押在案的赃款依法没收，上缴国库。宣判后，刘淑萍以量刑畸重为由提出上诉。

　　今年40岁的刘淑萍，原系天水市卫生局卫生监督所综合科副科长。除了前面提到的收受张国华的老乡——甘肃省一家网络科技公司老板张某50万元的贿赂外，她还受贿15万元。2009年至2010年，甘肃省金塔县超润矿业有限公司董事长项某委托关某找张国华帮忙办理探矿权手续，并先后两次给关某的银行卡中汇入人民币35万元作为活动费。

　　2010年8月，关某在张国华家中，将存有15万元的存折送给了刘淑萍。刘淑萍收了这笔钱并告诉张国华，后张国华多次找甘肃省国土资源厅矿产资源勘查开发管理处了解相关事宜。同年9月，刘淑萍将这15万元以借款的名义投资到其和王某注册成立的兰州牛尊商贸有限责任公司。(检察日报)

上一页 1 2 下一页